2015-03-06
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，其中，分別就當前我國分布式光伏和“漁光一體化”的發(fā)展以及西部光伏資源利用等方面提出了自己的見(jiàn)解與建議。
首先，對于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員指出，2014年我國分布式光伏電站實(shí)際上僅完成了2.52GW裝機容量，與8GW的預期目標相去甚遠，其主要存在三方面的問(wèn)題：一、當前我國屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農光伏發(fā)展的主要推動(dòng)力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認識、關(guān)注度、參與度較為欠缺，使得一些地方的光伏項目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價(jià)值的面子工程。二、據測算，以國家現有政策計算，一套家庭光伏發(fā)電系統的理論動(dòng)態(tài)回收期約在14至16年，部分省份在代扣增值稅的基礎上其動(dòng)態(tài)回收期甚至長(cháng)達18年。因此，從用戶(hù)投資的角度看，缺乏足夠的投資吸引力。三、部分省份的國家補貼推遲時(shí)間發(fā)放，以及備案并網(wǎng)驗收程序和手續過(guò)于繁瑣，在相當程度上制約了針對家庭用戶(hù)的分布式光伏的發(fā)展。
因此，劉漢元委員建議：第一，建議國家適度擴大赤字規模，以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開(kāi)發(fā)票難等問(wèn)題加快解決的基礎上，及時(shí)出臺相關(guān)政策，直接在全國范圍內實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡(jiǎn)化手續和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶(hù)收益，直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
第二，建議由國家能源局牽頭，在全國日照條件好、屋頂條件好的農村建設光伏示范小區，在進(jìn)一步細化分布式光伏電價(jià)補貼落地政策的基礎上，將示范小區標桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續一定年限，隨后根據執行和推廣情況逐步降低。如用戶(hù)的內部收益率達到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動(dòng)態(tài)回收期7-8年，將大大增強對用戶(hù)的投資吸引力，從而讓市場(chǎng)從供應驅動(dòng)一舉變成消費驅動(dòng)，提升民眾的參與度，并有效降低過(guò)程中權力尋租、藏污納垢的可能性。
第三，建議國家簡(jiǎn)化操作流程與安裝難度，化繁為簡(jiǎn)，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求;在項目競標資質(zhì)、競標規模、投標電價(jià)、項目建設周期、開(kāi)標及截標日期等方面做到規范統一，于全國范圍內形成一個(gè)統一透明的機制和平臺;出臺全國統一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，并建議各省市尤其是太陽(yáng)能資源富集的省市，成立分布式光伏建設服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機構，由能源主管部門(mén)牽頭，國土、規劃、房管、電力等部門(mén)參與，及時(shí)出臺并明確當地的光伏電站開(kāi)發(fā)流程，統一梳理、匯總發(fā)布可開(kāi)發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行全面公開(kāi)，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關(guān)服務(wù)?！?nbsp;
其次，在“漁光一體化”的發(fā)展問(wèn)題上，劉漢元委員認為，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎和條件。2014年我國水產(chǎn)養殖面積超過(guò)1.2億畝，我國可在豐富的養殖水面上架設光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養魚(yú)”的創(chuàng )新發(fā)展模式，在利用水面資源養魚(yú)的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養殖提高三倍以上?！皾O光一體”不僅能確保水下持續養殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現生態(tài)漁業(yè)與太陽(yáng)能光伏有機結合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說(shuō)，我國已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項基礎和條件，尤其是東部地區人口稠密、土地資源稀缺的現實(shí)，讓大規模建設光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區大規模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。
但同時(shí)，劉漢元委員指出在“漁光一體”模式在發(fā)展過(guò)程中存在一些障礙。第一，土地性質(zhì)制約。目前在辦理“漁光一體”的審批手續中，涉及到征地、土地租賃等手續時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類(lèi)》的規定，“魚(yú)塘、農業(yè)大棚”屬于農用地范疇，因此，“漁光一體”在推廣時(shí)，須依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃以及國家規定的審批權限報批，會(huì )造成部分地方的國土部門(mén)不同意在魚(yú)塘尤其是新建漁場(chǎng)上建設光伏電站的問(wèn)題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，甚至還會(huì )造成部分政府官員權力尋租的可能。
第二，“漁光一體”科研經(jīng)費投入不足。目前“漁光一體”項目另一主體漁業(yè)養殖還未得到足夠的重視，同時(shí)，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養殖方面的專(zhuān)業(yè)團隊，甚至有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項目開(kāi)發(fā)權，卻并沒(méi)有有效地實(shí)現水產(chǎn)養殖和光伏發(fā)電的結合，損害了漁農利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養殖產(chǎn)出。由此可見(jiàn)，“漁光一體”池塘養殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國家相關(guān)的科研經(jīng)費投入不足。
因此，劉漢元委員提出三點(diǎn)建議：一、加大土地政策方面的支持力度。建議國家農業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導性意見(jiàn)，對開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚(yú)塘進(jìn)行備案并視為農用地范疇，促使漁業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。建議農村集體建設用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現城鄉一體化的土地市場(chǎng)機會(huì )。同時(shí)，針對確權的農民個(gè)體土地，需要盡快完善土地流轉相關(guān)法律法規，明確土地流轉中各主體的權利和義務(wù)，特別是明確土地流轉的自主權力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉對接。二、不斷完善“漁光一體”運行機制。建議國家和地區能夠與本地實(shí)際特色結合，不拘泥于傳統模式，創(chuàng )新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或導入“PPP模式”(公私合伙制)，建設一批“漁光一體”的示范型工程項目。采用公司運營(yíng)模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運輸等各個(gè)環(huán)節，并結合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農戶(hù)。與此同時(shí)，建議簡(jiǎn)化農村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項目審批和建設效率，并通過(guò)市場(chǎng)化機制保障農民持股增收，參與項目建設、后期維護等利益分享，提高廣大農民流轉魚(yú)塘的積極性和自主性。建議給予此類(lèi)項目更多的融資支持，設置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標。三、加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。建議國家及主管部門(mén)站在戰略高度和長(cháng)遠角度，給予相應的政策支持、引導和經(jīng)費上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專(zhuān)院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問(wèn)題，建立示范試點(diǎn)基地，國家進(jìn)行研發(fā)資金扶持，以真正解決該模式在實(shí)際運行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力?！?nbsp;
繼而，針對我國西部光伏資源的利用問(wèn)題，劉漢元委員分析稱(chēng)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導致的環(huán)境破壞日趨嚴重，全國性的霧霾天氣頻繁出現，對全國人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展，各類(lèi)環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題將更加嚴峻，人類(lèi)生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，本著(zhù)在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀(guān)念，實(shí)現政策制度的大膽革新，超常規大步前進(jìn)的精神，劉漢元委員進(jìn)一步指出，我國中、西部地區幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，光照時(shí)間長(cháng)，太陽(yáng)輻射強烈，太陽(yáng)能資源十分豐富，每年我國陸地地表吸收的太陽(yáng)能，大約相當于約2.4萬(wàn)億噸標準煤的能量，相當于2014年全國能源消耗總量38.4億噸標準煤的600多倍。我們僅利用光伏資源十分豐富的西部國土1——2%的天空，即可發(fā)出我們今天一次能源的消耗，比光伏發(fā)電利用較多的德國、日本、意大利等國光伏資源條件優(yōu)越得多，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛能。同時(shí)，光伏電站以其較短的建設周期、低廉的維護成本，將成為國家“西電東送”工程穩定而重要的直流電力來(lái)源，并可省略起始端的變流環(huán)節，降低能源損耗。此外，我國還具備12億千瓦電力裝機總量的全世界第一電力網(wǎng)絡(luò )，在此基礎上，疊加白天光伏發(fā)電10億千瓦，足以支撐未來(lái)中國10年甚至20年總的能源消耗，又不增加煤炭燃燒，完全用增量疊加白天豐富資源復合的方式來(lái)進(jìn)行跨電網(wǎng)的建設，既可保證存量的利用效率，又能夠提高和改善新增量的建設水平和清潔能源的發(fā)展比例，更可作為我國現在及未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟建設的一架重要馬車(chē)。同時(shí)，將中、西部地區建設成為我國未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等中、西部地區經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。土地財富輸出的大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟效益，對中、西部地區的和諧穩定、民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變都具有重要意義。
因此，劉漢元委員建議，無(wú)論從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、中西部地區經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求出發(fā)，我國都應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰略選擇，盡快確定我國西電東輸的骨干網(wǎng)絡(luò )，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò )建設，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續清潔能源供應基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰略安全和生態(tài)環(huán)境長(cháng)治久安，基本解決我國未來(lái)的全部能源消費問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內需、支撐我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要動(dòng)力源泉之一。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應該擔當起保護人類(lèi)共同家園————地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內樹(shù)立保護環(huán)境和節能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟可持續發(fā)展有重大貢獻，還能體現出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現出中國作為一個(gè)負責任全球大國應有的道義和責任感，也是我們樹(shù)立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。