劉漢元委員：應該在《物權法》中規定漁業(yè)權制度
2006-03-05
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月5日電（記者朱繼東）作為一位農村出生和長(cháng)大、其所率領(lǐng)企業(yè)又一直專(zhuān)注于農業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)家，全國政協(xié)委員、民建中央常委、通威集團總裁、通威股份董事長(cháng)劉漢元一直十分關(guān)注中國的“三農”問(wèn)題。他每年的提案幾乎大都和“三農”有關(guān)，今年也不例外。他這次關(guān)注的是備受關(guān)注的《物權法》，認為應該在《物權法》中規定漁業(yè)權制度。
20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開(kāi)放，以及“以養為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過(guò)了世界平均水平，2005年超過(guò)了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉鎮有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶(hù)有476萬(wàn)戶(hù)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬(wàn)人，漁業(yè)人口近2000萬(wàn)。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權法律制度長(cháng)期沒(méi)有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒(méi)有得到民法的確認和保護，也沒(méi)有侵權補償機制。而在實(shí)踐操作中，管理部門(mén)更是強調其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過(guò)行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權益的事件時(shí)常發(fā)生。劉漢元委員調研中發(fā)現，最近幾年，漁民因養殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪(fǎng)事件明顯增多。漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )不穩定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺(jué)得應該用法律來(lái)規范和維護漁業(yè)權益。他請教了很多專(zhuān)家、學(xué)者，到農村做了大量調研，他的行動(dòng)得到了農業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協(xié)會(huì )等單位的大力支持。他說(shuō)，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權利，與土地承包經(jīng)營(yíng)權、草原使用權類(lèi)似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長(cháng)的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不少的資金和設備的投入。權利人由于需要長(cháng)期穩定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來(lái)實(shí)現權利的保護。因此，無(wú)論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來(lái)看，漁業(yè)權都與土地物權極其類(lèi)似，是一種用益物權，而區別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著(zhù)明顯差別。
劉漢元委員說(shuō)，當前，黨和國家對解決“三農”問(wèn)題高度重視，出臺了一系列法律法規和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權做了專(zhuān)門(mén)規定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權——即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒(méi)有規定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規定漁業(yè)權制度，將進(jìn)一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問(wèn)題，具有重要的現實(shí)意義?！爱斍?，全國人大常委會(huì )高度重視《物權法》的立法工作，十屆人大常委會(huì )對《物權法(草案)》已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權法》‘用益物權’一編中，明確規定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權?！?/div>
20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開(kāi)放，以及“以養為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過(guò)了世界平均水平，2005年超過(guò)了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉鎮有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶(hù)有476萬(wàn)戶(hù)，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬(wàn)人，漁業(yè)人口近2000萬(wàn)。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權法律制度長(cháng)期沒(méi)有建立，現行的捕撈許可和水面、灘涂養殖使用制度缺乏民法根據，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權利沒(méi)有得到民法的確認和保護，也沒(méi)有侵權補償機制。而在實(shí)踐操作中，管理部門(mén)更是強調其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過(guò)行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權益的事件時(shí)常發(fā)生。劉漢元委員調研中發(fā)現，最近幾年，漁民因養殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪(fǎng)事件明顯增多。漁民的合法權益得不到有效維護，漁業(yè)權益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )不穩定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺(jué)得應該用法律來(lái)規范和維護漁業(yè)權益。他請教了很多專(zhuān)家、學(xué)者，到農村做了大量調研，他的行動(dòng)得到了農業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協(xié)會(huì )等單位的大力支持。他說(shuō)，漁業(yè)權是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權利，與土地承包經(jīng)營(yíng)權、草原使用權類(lèi)似，具有用益物權的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)來(lái)看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長(cháng)的一段期限內對固定的水域行使排他性權利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不少的資金和設備的投入。權利人由于需要長(cháng)期穩定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩定收益，權利人就需要依據物權的獨占性和排他性，來(lái)實(shí)現權利的保護。因此，無(wú)論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來(lái)看，漁業(yè)權都與土地物權極其類(lèi)似，是一種用益物權，而區別一般的行為權，與采礦權、探礦權、取水權等有著(zhù)明顯差別。
劉漢元委員說(shuō)，當前，黨和國家對解決“三農”問(wèn)題高度重視，出臺了一系列法律法規和扶農、支農政策，如《土地承包法》賦予了農民對承包的集體土地以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，此次起草的《物權法(草案)》又對農村集體所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權做了專(zhuān)門(mén)規定。但是，作為農民權利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權——即漁業(yè)權制度在該草案中卻沒(méi)有規定。因此，以此次物權立法為契機，完善并規定漁業(yè)權制度，將進(jìn)一步加大對漁民合法權益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權益被嚴重侵害的突出問(wèn)題，具有重要的現實(shí)意義?！爱斍?，全國人大常委會(huì )高度重視《物權法》的立法工作，十屆人大常委會(huì )對《物權法(草案)》已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權法》‘用益物權’一編中，明確規定漁業(yè)權制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權?！?/div>