2013-03-12
作者：中國日報網(wǎng)
劉漢元委員
“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生提出建議： “統籌解決異地高考問(wèn)題”。
他談到，高等學(xué)校入學(xué)招生考試(高考)自1978年恢復以來(lái)，不僅發(fā)揮了通過(guò)考試選拔社會(huì )發(fā)展所需各類(lèi)人才的積極作用，還對促進(jìn)社會(huì )不同階層之間的流動(dòng)、維護社會(huì )基本公平和正義起到重要推動(dòng)。過(guò)去三十多年中，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和時(shí)代變遷，我國高考制度不可避免地出現了一些爭議和反思，如應試教育還是素質(zhì)教育、高考報名的戶(hù)籍限制、高考招生指標的分配不均等，其中因戶(hù)籍限制而出現的異地高考問(wèn)題尤為凸顯。從高考實(shí)踐來(lái)看，歷史上曾有過(guò)的“高考移民”，就是異地高考的具體行為之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育資源極為豐富的地區流動(dòng)，以實(shí)現個(gè)人利益的最大化。一定程度的有序流動(dòng)，可以調節高等教育資源在區域之間的失衡，并有利于緩解高等教育資源缺乏地區的升學(xué)壓力，從而為更多學(xué)生騰出升學(xué)空間。但隨著(zhù)流動(dòng)的數量激增和無(wú)序，也帶來(lái)了不少問(wèn)題和矛盾，不僅損害了我國高考制度的權威和形象，也造成了新的不公，影響了社會(huì )的和諧發(fā)展。
他進(jìn)一步分析指出，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異，以及教育投入長(cháng)期處于較低水平，不足GDP的4%，造成了教育資源分配不均。而我國目前所處的社會(huì )發(fā)展階段，決定了教育資源對個(gè)人的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，人們不得不搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，加上人口流動(dòng)性的增加，通過(guò)在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就必然成為人們的期盼，異地高考也就日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)程中，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權利，本地學(xué)生則擔心放開(kāi)后擠占了自己的教育資源，雙方各執其辭，爭論不休，甚至出現本地家長(cháng)和外地家長(cháng)在教育部門(mén)對峙的極端情況。
劉漢元委員說(shuō)，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對當前社會(huì )各界廣泛關(guān)注的異地高考問(wèn)題作出規定，明確要求各地年底前出臺異地高考具體政策。目前各地相繼出臺的異地高考方案中，有20個(gè)省在2013年就將有條件放開(kāi)“異地高考”，這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津(高職)、廣東(高職)、新疆(往屆中職生考高職)和內蒙古，其中有的省份實(shí)現了隨遷子女滿(mǎn)足條件后與當地考生同等報考錄取條件。而有的省份則還只能針對高職(天津、廣東和新疆)，或省屬高校(云南的部分非滇籍隨遷子女考生)，不能填報高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西(高職)、山東和海南則要等到2014年才有條件放開(kāi)“異地高考”。
他認為總體來(lái)看，各地出臺的異地高考方案，所設條件不一、差異較大，部分地區沒(méi)有直面本質(zhì)，甚至敷衍應付。除了實(shí)施時(shí)間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對某一項條件的具體設定也不一樣，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續就讀3年以上，河北省則規定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對需“異地高考”的考生父母(或法定監護人)提出條件。北京、上海、廣東等11省則不同程度地對考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大“堅冰地區”，隨遷子女要徹底實(shí)現就地高考還有很長(cháng)的路要走。比如北京，按照其出臺的異地高考方案，僅僅是對中職和高職考試有明確的異地考試規定，對于高考卻沒(méi)有明確說(shuō)明，這在實(shí)際上仍然沒(méi)有解決在京務(wù)工子女的高考問(wèn)題。
為此，劉漢元委員認為異地高考問(wèn)題的解決，事關(guān)我國高等教育的未來(lái)發(fā)展，我們必須以此為契機，通過(guò)推進(jìn)教育資源均衡化，從全國全局統籌考慮，不僅是解決好異地高考這一個(gè)問(wèn)題，更重要的是藉此全面提升我國高等教育的質(zhì)量、活力和競爭力，使我國發(fā)展成為世界高等教育強國。他建議：
1、加快推進(jìn)教育資源均衡化
異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機會(huì )在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實(shí)行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會(huì )不均等。因此，首先必須通過(guò)健全資助體系來(lái)解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題，并對中西部教育資源缺乏的省份、尤其是廣大農村地區采取特殊的政策和財政支持，努力縮小教育資源分配的區域差距和城鄉差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的“985”等高校開(kāi)始試點(diǎn)，然后逐步推廣。這部分高校作為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其舉辦主體是國家教育部，其經(jīng)費主要來(lái)源于中央財政，按地區分配名額既不公平也不合理。理應改為根據高考報名人數來(lái)按同等比例分配招生名額，甚至可在全國范圍統一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機會(huì )分配不均衡的現象。最終以此為契機，加快推進(jìn)教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實(shí)施。
2、實(shí)行高考全國統一命題、統一考試和統一錄取
我國高考自1985年在上海開(kāi)始自主命題試點(diǎn)后，2002年北京開(kāi)始自主命題，2006年增加到16個(gè)省市，目前全國高考統一命題體制基本名存實(shí)亡。從全國范圍看，各省市自主命題的考試方式并沒(méi)有更好的體現教育公平性，不同省市間錄取分數線(xiàn)差距過(guò)大，造成了考生之間不平等的受教育權。同時(shí)也是造成異地高考成為爭議的原因之一，2002年之前全國實(shí)行統一考試，異地高考或者戶(hù)籍地高考，都是全國一張試卷，即使回戶(hù)籍地參加高考，也就一張往返車(chē)票的問(wèn)題?？勺灾髅}之后，隨遷子女在居住地就讀，接受的是針對本省自主命題考試的教學(xué)，一旦要求其返回戶(hù)籍地考試，可能面臨完全陌生的高考試題，難以在短期內適應并考出好的成績(jì)，其必然渴望在居住地異地高考，由此又讓當地考生覺(jué)得擠占了他們的錄取機會(huì )。從世界范圍來(lái)看，大部分國家和地區越來(lái)越重視通過(guò)統一的考試來(lái)選拔人才，以確保效率、公平、公正等價(jià)值的實(shí)現。這一經(jīng)驗值得我們借鑒，為此，異地高考問(wèn)題的解決，最終需要教育部來(lái)統籌，逐步取消各省市單獨命題，改為恢復全國統一命題或者全國統一命題與招生院校自主命題相結合的方式，所有高校面向全國招生，按照分數高低統一劃線(xiàn)錄取。在此情況下，全國所有考生無(wú)論什么地方戶(hù)籍、什么地方就讀、什么地方考試，都在同一平臺上公平競爭，從而在根源上杜絕分數面前的不平等以及異地高考導致的兩個(gè)群體間的沖突。
3、建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍檔案體系
2011年我國城鎮化率達到51.3%，也就是城鎮居民人口達到近7億，而根據第六次人口普查結果，我國9.35億人口為農村戶(hù)籍，也就意味著(zhù)超過(guò)2億人口長(cháng)期流動(dòng)在城市，大量隨遷子女在全國各地分散求學(xué)就讀。由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當地無(wú)法得知該學(xué)生的就讀變動(dòng)情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。因此，有必要在全國范圍內建立統一的電子學(xué)籍管理體系，對每一個(gè)學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進(jìn)行完整記錄，包括入學(xué)、轉學(xué)、借讀、休學(xué)、升級、畢業(yè)、考試、獎懲等基本信息，并進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。國家教育部、各省市都能及時(shí)查詢(xún)和了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習、流動(dòng)情況，既方便保持隨遷子女從一個(gè)城市搬遷至另一個(gè)城市后學(xué)籍的延續性，也可憑借此全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考。
(記者 陸中秋)