2013-03-06
作者：中國能源報
近年來(lái)，國內光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，不過(guò)在實(shí)際運行情況及實(shí)施過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，對此建議：
首先，細化上網(wǎng)電價(jià)法，放寬規模光伏電站的并網(wǎng)審批。國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前。因此，根據光伏組件使用壽命一般在20——25年的特點(diǎn)，應進(jìn)一步明確收購年限為至少20年，或用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每?jì)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時(shí)，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)。
其次，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)光伏發(fā)電補貼方式。從2009年開(kāi)始實(shí)施的金太陽(yáng)工程，由于相關(guān)驗收標準和機制的不健全，尤其補貼針對事前的規劃裝機容量進(jìn)行，對后期監管不足，特別是項目建成的運行情況及后續發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。
從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，統一實(shí)施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補貼。根據國家發(fā)改委制定的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，1——1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補貼。但根據國家能源局統計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽(yáng)”項目?jì)善陧椖垦a貼額合計達250億元，數倍于當年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據政策運行中存在的問(wèn)題，盡快優(yōu)化相關(guān)補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
最后，盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則。2012年年底，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進(jìn)行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價(jià)執行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現能源使用方式的大轉變。(李永強 王明沖/整理)