2013-03-06
作者：中國日報網(wǎng)
本次“兩會(huì )”期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元呼吁：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。目前，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬(wàn)億元以上，并且這一數字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無(wú)法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國性的霧霾天氣頻繁出現，據中國氣象局發(fā)布的數據，2011年達到了5-20天，個(gè)別地方達20天以上;2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區及東北西北部、西南東南部霧霾日數均在20天以上，局部地區在80天以上。2013年初，在中東部地區進(jìn)一步出現長(cháng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國17個(gè)省(區、市)，灰霾面積達143萬(wàn)平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質(zhì)量持續下降，全國數十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(cháng)時(shí)間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數百個(gè)航班被取消、大批工廠(chǎng)放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫院人滿(mǎn)為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。
他指出，在嚴重霧霾天氣牽動(dòng)著(zhù)全國人民心弦的同時(shí)，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點(diǎn)，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(cháng)、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量(以毫克為單位)來(lái)表示，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴重。為此，媒體列出了“全國十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴重的京津冀地區。據中國環(huán)境監測總站的全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質(zhì)量達嚴重污染，PM2.5指數直逼最大值，北京多個(gè)地區的PM2.5數值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過(guò)700可以視為污染重災區。即使按照2012年2月國務(wù)院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為35和75，這些地區也超標十多倍。PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。
劉漢元委員說(shuō)，年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問(wèn)題，但縱觀(guān)相關(guān)部門(mén)和各地方政府的應對策略，無(wú)論是推進(jìn)提高車(chē)用燃油品質(zhì)，還是完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，都只能治標，無(wú)法從根本上緩解和消除PM2.5污染問(wèn)題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。從我國能源消費結構看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上;全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過(guò)一半的煤炭在我國燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過(guò)度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，前后也經(jīng)歷了長(cháng)達十幾年的時(shí)間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國家采取的對污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停等措施有助于降低PM2.5數值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權宜之計，無(wú)益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。只有加快轉變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構，大力發(fā)展并普及包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。
為此，劉漢元常委分析認為，在風(fēng)能、水能、核能和太陽(yáng)能等主要的清潔能源里，無(wú)論從資源數量還是從中長(cháng)期的經(jīng)濟性、環(huán)境友好性等諸多方面來(lái)看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電可以說(shuō)是最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源。不管是用于替代目前火電機組的規模光伏電站，還是適宜千家萬(wàn)戶(hù)自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電，對于轉變我國能源生產(chǎn)和使用方式，并在水電、風(fēng)電、核電的有益補充下徹底消除傳統化石能源帶來(lái)的PM2.5污染問(wèn)題，都具有十分重要的價(jià)值。近年來(lái)，國內光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，針對實(shí)際運行情況及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，他建議：
1、細化上網(wǎng)電價(jià)法，放寬規模光伏電站的并網(wǎng)審批
國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀(guān)望。因此，根據光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確收購年限為至少20年，或用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每?jì)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時(shí)，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)。讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動(dòng)規模光伏發(fā)電快速提升，實(shí)現能源生產(chǎn)方式的大轉變。
2、進(jìn)一步優(yōu)化國家相關(guān)光伏發(fā)電補貼方式
從2009年開(kāi)始實(shí)施的金太陽(yáng)工程，對光伏發(fā)電項目按裝機容量進(jìn)行補貼，在一定的歷史時(shí)期里促進(jìn)了國內光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和規?；l(fā)展。但在實(shí)際操作中，由于相關(guān)的驗收標準和機制不健全，尤其補貼針對事前的規劃裝機容量進(jìn)行，對后期監管不足，尤其是項目建成的運行情況及后續發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發(fā)電的諸多誤解，認為即使國家財政投入大量補貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來(lái)，將原因歸結于這個(gè)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的問(wèn)題。事實(shí)上，我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，應統一實(shí)施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補貼。根據國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補貼。但根據國家能源局統計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽(yáng)”項目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財政補貼5.5元，總額高達94億元，第二期安裝量為2.83GW，財政補貼總額達156億元，兩者合計250億元，數倍于當年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據政策運行中存在的問(wèn)題，盡快優(yōu)化相關(guān)補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則
大力發(fā)展規模光伏電站的同時(shí)，分布式光伏發(fā)電以其應用靈活、安裝便利、成本較低的特點(diǎn)，對于優(yōu)化城鄉用電結構、推動(dòng)節能減排具有十分重要的意義。從國外的經(jīng)驗看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應用有67%應用在居民與商業(yè)建筑上。就國內而言，分布式光伏發(fā)電也迎來(lái)新的發(fā)展機遇，2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進(jìn)行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價(jià)執行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現能源使用方式的大轉變。
(記者 陸中秋)