2013-03-06
作者：國際能源網(wǎng)
————劉漢元常委"兩會(huì )"期間以提案和大會(huì )發(fā)言形式積極關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題
國際能源網(wǎng)訊：本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前國際環(huán)境、國內形勢及社會(huì )主流價(jià)值的多元變化，在社會(huì )價(jià)值培育、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、光伏產(chǎn)業(yè)引導、農業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，尤其針對我國目前正面臨的能源危機及環(huán)境狀況，劉漢元委員第6次在全國兩會(huì )談到光伏，并再次呼吁加快國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保我國能源與環(huán)境安全。
劉漢元委員談到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導致的環(huán)境破壞日趨嚴重，能源安全和環(huán)境安全已成為我國面臨的兩個(gè)現實(shí)難題。在此背景下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益得到國家重視，并作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。從2011年發(fā)改委出臺"光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策"，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準入標準發(fā)布，再到近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項措施，以及去年下半年國家能源局宣布啟動(dòng)1500萬(wàn)千瓦的分布式光伏發(fā)電示范區申報，財政部宣布將已推行近3年的"金太陽(yáng)"示范工程新批規模擴容至300多萬(wàn)千瓦等等，可以說(shuō)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，相關(guān)政策日趨完善，國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嶄新歷史機遇，在全球的競爭優(yōu)勢十分明顯，已具備了在全社會(huì )大力推廣、廣泛應用光伏發(fā)電的基礎和條件。
他還特別指出，相對于歐美主要國家，我國光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后。國土面積僅有我國1/27、人口總數僅有我國1/17、總發(fā)電裝機容量?jì)H有我國1/7的德國，其光伏發(fā)電裝機容量近5年快速增長(cháng)，尤其近三年每年新增均超過(guò)7GW，2012年太陽(yáng)能發(fā)電占全國發(fā)電量的5%，并在5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達到22GW，相當于當時(shí)德國用電負荷的50%，即光伏發(fā)電在當天中午提供了德國一半的電力。按此比例，我國每年新增光伏發(fā)電裝機容量應達到50GW左右，年太陽(yáng)能發(fā)電量應達到2500億度左右。然而，實(shí)際上，2012年國內新增光伏發(fā)電裝機容量?jì)H為4GW，總量7GW，僅占全球的7%，2012年新增裝機容量?jì)H占我國2012年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機容量的5%，2012年太陽(yáng)能發(fā)電量?jì)H35億度，占全國發(fā)電量的0.07%。這與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，更與我國巨大的能源消耗不相匹配。2012年國內生產(chǎn)的光伏電池組件中，即使先后受美國、歐盟發(fā)起的"雙反"調查沖擊影響，在出口嚴重受阻的情況下，實(shí)際上用于國內市場(chǎng)的光伏組件也僅占17%，超過(guò)八成的光伏組件仍然依賴(lài)國外市場(chǎng)，導致我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于外。因此，在2012年遭遇歐美國家聯(lián)手對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行"雙反"之時(shí)，國內光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng )，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過(guò)90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強維持生產(chǎn)的少數幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達20%，進(jìn)口依存度再次突破50%?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來(lái)的國內多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著(zhù)重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴峻。因此，隨著(zhù)國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視、各種政策和措施的相繼出臺，我國光伏產(chǎn)業(yè)理應破釜沉舟順勢而為，借助國家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動(dòng)國內終端市場(chǎng)，以光伏電站的加快建設，帶動(dòng)我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅決打破光伏產(chǎn)業(yè)長(cháng)期受制于人的尷尬局面。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強調，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要戰略意義：
1、確保我國能源安全
回顧過(guò)去的2012年，全國能源消耗已超過(guò)36億噸標煤，占全球能源消耗總量的20%以上，連續多年保持高速增長(cháng)。其中，煤炭?jì)暨M(jìn)口2.8億噸，同比增長(cháng)34.5%;煤炭消耗總量近40億噸，未來(lái)15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當于今天近3倍的煤炭量，超過(guò)120億噸;而作為能源結構中占比近20%、增長(cháng)最快的石油，2012年消耗總量已接近5億噸，其中進(jìn)口2.7億噸，同比增長(cháng)6.8%，進(jìn)口依存度已超過(guò)美國，達到56%，不久還將超過(guò)美國成為世界最大的石油消耗國。到那時(shí)，全球將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國經(jīng)濟的持續發(fā)展。因此，隨著(zhù)我國對能源需求的持續增加，在沒(méi)有國際石油定價(jià)權的情況下，尤其是受?chē)H政治、軍事、外交等的影響和沖擊，過(guò)高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國及全世界、全人類(lèi)的能源供應，能源安全問(wèn)題已刻不容緩。"十二五"時(shí)期是我國經(jīng)濟升級轉型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，亟需得到有效遏止。與此同時(shí)，隨著(zhù)中國在全世界的快速崛起，西方國家的"中國威脅論"也持續升溫和發(fā)酵，涵蓋了能源、軍事、環(huán)境、糧食等諸多方面。
因此，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國能源安全問(wèn)題的有效途徑。需要特別指出的是，從我國所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國內電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿(mǎn)足我國狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長(cháng)以后總能源消耗需求的主要能源供應和生產(chǎn)方式。我們假設利用光伏資源十分豐富的西部國土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達到10萬(wàn)億度，相當于2012年全國用電量4.96萬(wàn)億度的202%，相當于2012年我國全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應和生產(chǎn)方式的改變，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變，尤其是確保我國能源安全都具有重要意義。
2、確保我國環(huán)境安全
長(cháng)期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，目前，我國70%左右的城市已無(wú)法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬(wàn)億元以上，并且這一數字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中東部地區出現的長(cháng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，影響面波及全國17個(gè)省(區、市)，灰霾面積達143萬(wàn)平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質(zhì)量持續下降，全國數十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(cháng)時(shí)間處于"嚴重污染"狀態(tài)，華北各地數百個(gè)航班被取消、大批工廠(chǎng)放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫院人滿(mǎn)為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。雖然包括北京等地政府先后采取了關(guān)停部分高污染企業(yè)、提高成品油品質(zhì)等臨時(shí)措施，但在相當長(cháng)時(shí)間內無(wú)法從根本上緩解和消除霧霾天氣。
從能源消費結構看，排放量最大的煤炭占我國一次能源消耗的近70%以上，全球將近一半的煤炭在我國燃燒，產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過(guò)度排放的情況下，嚴重霧霾天氣還將持續發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國人死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，也經(jīng)歷了長(cháng)達十幾年的時(shí)間才改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國家對污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停有助于環(huán)境的改善，但這僅是權宜之計，無(wú)益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。
3、促進(jìn)中西部地區經(jīng)濟建設和發(fā)展
長(cháng)期以來(lái)，我國中、西部地區由于面臨諸多發(fā)展瓶頸，在社會(huì )、經(jīng)濟、文化等各方面都落后于東部和沿海地區，但我國廣闊的西部地區，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽(yáng)能輻射資源最富集的地區之一。如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20-30%，利用光伏資源十分豐富的西部國土建設光伏電站來(lái)提供，將形成每年18-27GW的光伏新增裝機容量。到那時(shí)，我國生產(chǎn)的光伏組件不僅不更多依賴(lài)國外市場(chǎng)，反而只能滿(mǎn)足國內的市場(chǎng)需求，并形成一個(gè)2——3萬(wàn)億元年度規模的巨大內需市場(chǎng)。同時(shí)，在中、西部地區大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的過(guò)程中，我們絕不能簡(jiǎn)單照搬和重復東部的發(fā)展模式，如果再修太多的公路、新建太多的企業(yè)，不僅會(huì )破壞西部本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，還會(huì )存在人力資源、資金等各方面跟不上的問(wèn)題，最終將得不償失，投入產(chǎn)出將極不經(jīng)濟。
所以，如果充分利用西部豐富的光伏資源建設太陽(yáng)能電站，不僅可以解決這些地方發(fā)展過(guò)程中缺水、缺人、交通不便等諸多問(wèn)題，而且只需要架設幾條輸電線(xiàn)，就可以把光伏電力源源不斷的輸送出去，支持、參與東部經(jīng)濟和我國未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展，真正形成東、中、西部地區資源互補的良好局面。與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應十分明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區建設成為我國未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等西部省份經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，經(jīng)測算，按電價(jià)0.5元/度的標準，一畝土地用于光伏發(fā)電，每年可創(chuàng )造5萬(wàn)元左右的財富收入，而目前1畝土地僅可以生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計算，相當于1畝土地創(chuàng )造財富價(jià)值1750元，兩者相差28倍。土地財富輸出的大幅提升，對西部民族地區的和諧穩定、國家民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富都具有十分重要的意義。
最后，劉漢元委員指出，無(wú)論從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、中西部地區經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求出發(fā)，我國都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴大光伏裝機容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續清潔能源供應基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰略安全和生態(tài)環(huán)境長(cháng)治久安，基本解決我國未來(lái)的全部能源消費問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內需、支撐我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要動(dòng)力源泉之一。