2013-03-06
作者：鳳凰網(wǎng)
本次兩會(huì )期間，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前國際環(huán)境、國內形勢及社會(huì )主流價(jià)值的多元變化，在社會(huì )價(jià)值培育、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、光伏產(chǎn)業(yè)引導、農業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了認真思考和仔細調研，以政協(xié)提案及大會(huì )發(fā)言的形式，分別就 “中國需要正能量”、“從全局把握我國糧食安全”、“加快國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 確保我國能源與環(huán)境安全”、“加快推進(jìn)我國農業(yè)科技發(fā)展”、“統籌解決異地高考問(wèn)題”、“大力普及光伏發(fā)電 應對全國性PM2.5污染”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
一、中國需要正能量
劉漢元委員談到，當今中國，正處于國家和社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，財富持續增長(cháng)，社會(huì )不斷變化，公民意識覺(jué)醒，利益訴求多元，諸多因素激發(fā)出空前活躍的思想觀(guān)點(diǎn)并相互碰撞，進(jìn)而彰顯了我國經(jīng)濟的巨大成就、社會(huì )的廣泛包容和時(shí)代的快速進(jìn)步。伴隨著(zhù)較為寬松的社會(huì )環(huán)境，近年來(lái)社會(huì )主流意識有所缺失，社會(huì )總體信任度進(jìn)一步下降。據中國社科院近期發(fā)布的《社會(huì )心態(tài)藍皮書(shū)》顯示，我國社會(huì )總體信任指標2012年已“跌破及格線(xiàn)”。藍皮書(shū)指出，社會(huì )情緒總體基調是以正向為主，但存在的一些不利于社會(huì )和諧與個(gè)人健康的負向情緒形勢嚴峻，特別是弱勢群體中較多存在的“社會(huì )反向情緒”值得高度警惕。調查還顯示，只有不到一半的人認為社會(huì )公信力尚在，只有兩成人會(huì )信任陌生人。這種不信任，不僅表現為官民、警民、民商、醫患關(guān)系之間，還表現在不同階層、群體、族別和組織之中。
為此，劉漢元委員以案例進(jìn)行了深入闡述，他提到近年來(lái)，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，尤其是作為核心原材料的多晶硅，在短短幾年時(shí)間突破了過(guò)去幾十年來(lái)西方國家的技術(shù)封鎖，產(chǎn)量一度占全球半壁江山，改變了我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)核心原材料、終端市場(chǎng)長(cháng)期“兩頭在外”的尷尬局面。然而，正當產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的重要時(shí)點(diǎn)上，2008年3月9日，美國《華盛頓郵報》率先刊發(fā)了一篇題為《太陽(yáng)能公司把垃圾留給中國》(Solar Energy Firms Leave Waste Behind in China)的文章，將行業(yè)發(fā)展中存在的個(gè)別現象人為夸大。文章迅速被路透社等全球主流媒體轉載，并翻譯成中文后在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)[40.94 1.59% 資金 研報]等國內主流媒體刊發(fā)，在社會(huì )上迅速形成了一邊倒的輿論局面，從而在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，改變了國人對光伏行業(yè)的整體印象，高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩、重復投資等一度成為社會(huì )熱詞和公眾對行業(yè)的主流評價(jià)。光伏產(chǎn)業(yè)對牽引我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和持續增長(cháng)的重大意義，對我國能源安全、環(huán)境安全的戰略?xún)r(jià)值，隨之被淡化、淹沒(méi)甚至視而不見(jiàn)。有分析認為，正是國內光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對西方企業(yè)產(chǎn)生的強大沖擊，導致部分西方媒體別有用心地利用其強大的話(huà)語(yǔ)權，有組織、有預謀地通過(guò)負面報道來(lái)抹黑中國的這個(gè)行業(yè)。不久，美國、歐盟又先后對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調查，試圖通過(guò)多種手段遏制我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種負面輿論環(huán)境和社會(huì )普遍認識之下，即使行業(yè)參與者說(shuō)千次、萬(wàn)次好，甚至事實(shí)也證明高污染、高能耗并不存在，但成效并不明顯。事實(shí)上，多晶硅一直是美、德等西方發(fā)達國家運用近50年的核心原材料，廣泛應用于集成電路、IT、家電等各種電子元器件之中。遺憾的是，對于我國快速發(fā)展的多晶硅產(chǎn)業(yè)，國外說(shuō)它是高污染、高能耗它就是了，沒(méi)有多少公眾和輿論去深入探究。直到今天，這種認識仍在不斷延續、加深和固化。因此，在國內公眾及社會(huì )輿論的負面解讀之下，加上“雙反”調查及受全球經(jīng)濟低迷的大環(huán)境沖擊，國內90%以上的多晶硅企業(yè)去年以來(lái)被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展陷入全面停滯之中。
最后，劉漢元委員指出縱觀(guān)我國過(guò)去、現在及未來(lái)較長(cháng)時(shí)間經(jīng)濟轉型時(shí)期的特殊國情，可以說(shuō)，今天的中國幾乎涵蓋了歐、美、日等世界經(jīng)濟最發(fā)達，以及亞、非、拉等最不發(fā)達國家和地區政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的所有特征。因此，不能因為個(gè)別和局部案例而否定行業(yè)和社會(huì )的整體進(jìn)步，否定過(guò)去三十多年來(lái)國家建設取得的巨大成就;無(wú)論針對政府、企業(yè)，還是政府官員、企業(yè)家或公民個(gè)體，任何時(shí)候在批判和檢討的過(guò)程中，都不應忽視其積極向上的主流和本質(zhì)。英國心理學(xué)家理查德•懷斯曼著(zhù)有《正能量》一書(shū)，書(shū)中提出，作為健康樂(lè )觀(guān)、積極向上的動(dòng)力和情感，正能量通過(guò)激發(fā)人的內在潛能，可以使人表現出一個(gè)新的自我，從而更加自信、更加活躍，更加充滿(mǎn)激情。個(gè)人發(fā)展如此，國家和社會(huì )也一樣，也需要強大的正能量來(lái)支撐國家的進(jìn)步和社會(huì )的發(fā)展。當前，包括俄羅斯、美國等全球眾多國家都將培育“共同價(jià)值”視為維護國家利益的戰略工具。
劉漢元委員認為，正處轉型期的中國，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的深刻變革、社會(huì )結構的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調整，人們的思想意識、價(jià)值取向、道德觀(guān)念已變得復雜和多元，更需要注入強大的正能量，引導和凝聚社會(huì )共識。十八大已勝利閉幕，在全面建成小康社會(huì )宏偉目標的征途上，中華民族已展現出更加朝氣蓬勃、更加充滿(mǎn)活力的嶄新局面。如何客觀(guān)看待我國社會(huì )轉型期面臨和存在的各種問(wèn)題，從社會(huì )輿論引導、主流價(jià)值倡導、核心價(jià)值培育等各方著(zhù)力，為轉型期的當今中國注入強大的正能量，避免、減少和消除負能量，這是政府和社會(huì )需要思考的問(wèn)題，從而建立起社會(huì )活力競相迸發(fā)的嶄新局面，筑起實(shí)現“中國夢(mèng)”的牢固基石。
他特別指出，士氣可鼓不可泄!轉型期的中國需要正氣、需要聚氣，需要加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，需要全面提高公民道德素質(zhì)，需要注入更多的正能量占據社會(huì )公眾的思想精神高地，需要充分鼓勵社會(huì )中的各種建設和發(fā)展力量，肯定大家在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，正確理解這中間出現的一些弊端和存在的一些問(wèn)題，客觀(guān)認識我們在社會(huì )經(jīng)濟轉型階段社會(huì )意識的廣泛、多元、復雜和差異，真正為社會(huì )各階層、各派別、各組織營(yíng)造一個(gè)公正、透明、寬松、穩定的輿論、資源、政策、法治環(huán)境，繼續鼓勵社會(huì )所有建設者投身國家建設的積極性和創(chuàng )造力，集勢聚氣，凝心聚力，從而實(shí)現中華民族的偉大復興。
二、加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè) 確保我國能源與環(huán)境安全
劉漢元委員談到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導致的環(huán)境破壞日趨嚴重，能源安全和環(huán)境安全已成為我國面臨的兩個(gè)現實(shí)難題。在此背景下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益得到國家重視，并作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。從2011年發(fā)改委出臺“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策”，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準入標準發(fā)布，再到近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項措施，以及去年下半年國家能源局宣布啟動(dòng)1500萬(wàn)千瓦的分布式光伏發(fā)電示范區申報，財政部宣布將已推行近3年的“金太陽(yáng)”示范工程新批規模擴容至300多萬(wàn)千瓦等等，可以說(shuō)政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，相關(guān)政策日趨完善，國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嶄新歷史機遇，在全球的競爭優(yōu)勢十分明顯，已具備了在全社會(huì )大力推廣、廣泛應用光伏發(fā)電的基礎和條件。
他還特別指出，相對于歐美主要國家，我國光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后。國土面積僅有我國1/27、人口總數僅有我國1/17、總發(fā)電裝機容量?jì)H有我國1/7的德國，其光伏發(fā)電裝機容量近5年快速增長(cháng)，尤其近三年每年新增均超過(guò)7GW，2012年太陽(yáng)能發(fā)電占全國發(fā)電量的5%，并在5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達到22GW，相當于當時(shí)德國用電負荷的50%，即光伏發(fā)電在當天中午提供了德國一半的電力。按此比例，我國每年新增光伏發(fā)電裝機容量應達到50GW左右，年太陽(yáng)能發(fā)電量應達到2500億度左右。然而，實(shí)際上，2012年國內新增光伏發(fā)電裝機容量?jì)H為4GW，總量7GW，僅占全球的7%，2012年新增裝機容量?jì)H占我國2012年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機容量的5%，2012年太陽(yáng)能發(fā)電量?jì)H35億度，占全國發(fā)電量的0.07%。這與我國世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國不相匹配，更與我國巨大的能源消耗不相匹配。2012年國內生產(chǎn)的光伏電池組件中，即使先后受美國、歐盟發(fā)起的“雙反”調查沖擊影響，在出口嚴重受阻的情況下，實(shí)際上用于國內市場(chǎng)的光伏組件也僅占17%，超過(guò)八成的光伏組件仍然依賴(lài)國外市場(chǎng)，導致我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受制于外。因此，在2012年遭遇歐美國家聯(lián)手對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”之時(shí)，國內光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng )，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過(guò)90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強維持生產(chǎn)的少數幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達20%，進(jìn)口依存度再次突破50%?？梢哉f(shuō)，多年來(lái)在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來(lái)的國內多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著(zhù)重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢異常嚴峻。因此，隨著(zhù)國家對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視、各種政策和措施的相繼出臺，我國光伏產(chǎn)業(yè)理應破釜沉舟順勢而為，借助國家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動(dòng)國內終端市場(chǎng)，以光伏電站的加快建設，帶動(dòng)我國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅決打破光伏產(chǎn)業(yè)長(cháng)期受制于人的尷尬局面。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強調，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要戰略意義：
1、確保我國能源安全
回顧過(guò)去的2012年，全國能源消耗已超過(guò)36億噸標煤，占全球能源消耗總量的20%以上，連續多年保持高速增長(cháng)。其中，煤炭?jì)暨M(jìn)口2.8億噸，同比增長(cháng)34.5%;煤炭消耗總量近40億噸，未來(lái)15-20年，如果我國GDP再翻兩番，將消耗相當于今天近3倍的煤炭量，超過(guò)120億噸;而作為能源結構中占比近20%、增長(cháng)最快的石油，2012年消耗總量已接近5億噸，其中進(jìn)口2.7億噸，同比增長(cháng)6.8%，進(jìn)口依存度已超過(guò)美國，達到56%，不久還將超過(guò)美國成為世界最大的石油消耗國。到那時(shí)，全球將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國經(jīng)濟的持續發(fā)展。因此，隨著(zhù)我國對能源需求的持續增加，在沒(méi)有國際石油定價(jià)權的情況下，尤其是受?chē)H政治、軍事、外交等的影響和沖擊，過(guò)高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國及全世界、全人類(lèi)的能源供應，能源安全問(wèn)題已刻不容緩?！笆濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟升級轉型的關(guān)鍵階段，改變能源消費結構已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，亟需得到有效遏止。與此同時(shí)，隨著(zhù)中國在全世界的快速崛起，西方國家的“中國威脅論”也持續升溫和發(fā)酵，涵蓋了能源、軍事、環(huán)境、糧食等諸多方面。
因此，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國能源安全問(wèn)題的有效途徑。需要特別指出的是，從我國所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國內電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿(mǎn)足我國狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長(cháng)以后總能源消耗需求的主要能源供應和生產(chǎn)方式。我們假設利用光伏資源十分豐富的西部國土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達到10萬(wàn)億度，相當于2012年全國用電量4.96萬(wàn)億度的202%，相當于2012年我國全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應和生產(chǎn)方式的改變，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展升級轉型、增長(cháng)方式的轉變，尤其是確保我國能源安全都具有重要意義。
2、確保我國環(huán)境安全
長(cháng)期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，目前，我國70%左右的城市已無(wú)法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬(wàn)億元以上，并且這一數字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中東部地區出現的長(cháng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，影響面波及全國17個(gè)省(區、市)，灰霾面積達143萬(wàn)平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質(zhì)量持續下降，全國數十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(cháng)時(shí)間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數百個(gè)航班被取消、大批工廠(chǎng)放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫院人滿(mǎn)為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。雖然包括北京等地政府先后采取了關(guān)停部分高污染企業(yè)、提高成品油品質(zhì)等臨時(shí)措施，但在相當長(cháng)時(shí)間內無(wú)法從根本上緩解和消除霧霾天氣。
從能源消費結構看，排放量最大的煤炭占我國一次能源消耗的近70%以上，全球將近一半的煤炭在我國燃燒，產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過(guò)度排放的情況下，嚴重霧霾天氣還將持續發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國人死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，也經(jīng)歷了長(cháng)達十幾年的時(shí)間才改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國家對污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停有助于環(huán)境的改善，但這僅是權宜之計，無(wú)益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。
3、促進(jìn)中西部地區經(jīng)濟建設和發(fā)展
長(cháng)期以來(lái)，我國中、西部地區由于面臨諸多發(fā)展瓶頸，在社會(huì )、經(jīng)濟、文化等各方面都落后于東部和沿海地區，但我國廣闊的西部地區，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽(yáng)能輻射資源最富集的地區之一。如果將我國每年新增發(fā)電裝機容量的20-30%，利用光伏資源十分豐富的西部國土建設光伏電站來(lái)提供，將形成每年18-27GW的光伏新增裝機容量。到那時(shí)，我國生產(chǎn)的光伏組件不僅不更多依賴(lài)國外市場(chǎng)，反而只能滿(mǎn)足國內的市場(chǎng)需求，并形成一個(gè)2——3萬(wàn)億元年度規模的巨大內需市場(chǎng)。同時(shí)，在中、西部地區大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的過(guò)程中，我們絕不能簡(jiǎn)單照搬和重復東部的發(fā)展模式，如果再修太多的公路、新建太多的企業(yè)，不僅會(huì )破壞西部本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，還會(huì )存在人力資源、資金等各方面跟不上的問(wèn)題，最終將得不償失，投入產(chǎn)出將極不經(jīng)濟。
所以，如果充分利用西部豐富的光伏資源建設太陽(yáng)能電站，不僅可以解決這些地方發(fā)展過(guò)程中缺水、缺人、交通不便等諸多問(wèn)題，而且只需要架設幾條輸電線(xiàn)，就可以把光伏電力源源不斷的輸送出去，支持、參與東部經(jīng)濟和我國未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展，真正形成東、中、西部地區資源互補的良好局面。與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應十分明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國中西部地區大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區建設成為我國未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等西部省份經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益，經(jīng)測算，按電價(jià)0.5元/度的標準，一畝土地用于光伏發(fā)電，每年可創(chuàng )造5萬(wàn)元左右的財富收入，而目前1畝土地僅可以生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計算，相當于1畝土地創(chuàng )造財富價(jià)值1750元，兩者相差28倍。土地財富輸出的大幅提升，對西部民族地區的和諧穩定、國家民族政策的落實(shí)、當地居民的長(cháng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富都具有十分重要的意義。
最后，劉漢元委員指出，無(wú)論從我國能源安全供應、環(huán)境安全保障、中西部地區經(jīng)濟發(fā)展，還是從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求出發(fā)，我國都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴大光伏裝機容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保的可持續能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續清潔能源供應基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰略安全和生態(tài)環(huán)境長(cháng)治久安，基本解決我國未來(lái)的全部能源消費問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內需、支撐我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要動(dòng)力源[7.45 5.37% 資金 研報]泉之一。
三、從全局把握我國糧食安全
劉漢元委員談到，當前糧食安全日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不僅事關(guān)國家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全的核心和基礎。長(cháng)期以來(lái)，我國一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標，2008年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》，計劃將我國糧食自給率穩定在95%以上。近年來(lái)，雖然我國大米、面粉之類(lèi)的主糧仍保持著(zhù)95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價(jià)的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴(lài)國際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達350億美元，對外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬(wàn)噸增加至1400萬(wàn)噸，進(jìn)口增速快速上升。隨著(zhù)我國糧食進(jìn)口量的激增以及對外依存度的持續提升，糧食安全已成為我國必須面對和解決的重大戰略性課題。
他指出，根據我國第六次人口普查顯示，國內人口已超過(guò)13.7億，未來(lái)20-30年間，我國還將迎來(lái)新一輪生育高峰，人口總數預計將達到16億，將是美國現有人口的5倍多，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達國家人口的總和。如按我國目前人均糧食消耗標準，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿(mǎn)足需求，這意味著(zhù)需要增加3.4億畝耕地來(lái)生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴(lài)進(jìn)口，屆時(shí)我國糧食自給率將進(jìn)一步下降，糧食安全形勢將進(jìn)一步嚴峻。根據國家發(fā)展規劃，尤其是隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，預計未來(lái)10年每年將有1400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，城市建設將占用相當大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車(chē)保有量的快速增長(cháng)，停車(chē)位及路網(wǎng)擴張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國人口規模繼續擴大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴峻形勢下，我國糧食安全面臨著(zhù)巨大壓力和挑戰。因此，全局性、戰略性考慮和應對我國糧食安全挑戰，已是我國的重大戰略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員建議：
1、合理提高我國糧食價(jià)格
近年來(lái)，中央財政對“三農”的投入持續加大，去年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，對鼓勵我國農民種糧的積極性、提高農業(yè)現代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受?chē)H糧價(jià)和國內相關(guān)政策的影響，我國糧價(jià)一直處于較低水平。從國際上看，日、韓均實(shí)行高糧價(jià)政策，使其農民人均收入可達到城市居民的80%以上。相對而言，我國農民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農民的人均收入僅相當于城鎮居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎的農村人口占全國人口近50%的情況下，糧食收益占全國GDP的比重不到5%。為此，在未來(lái)10-20年時(shí)間里，有必要在不違反現有世貿規則的前提下，通過(guò)政策引導尤其是市場(chǎng)調節手段，適當、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿組織規定的黃箱、藍箱方式，對我國農民糧食種植加大補貼力度，以確保我國在現有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩定糧食的自給率，增加農民的種糧收入，并以此作為解決“三農”問(wèn)題的重要突破口，這對于我國當前國情十分必要。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著(zhù)我國小康社會(huì )的逐步建成、恩格爾系數的持續降低，糧價(jià)提高對于居民生活的影響會(huì )逐年減小，尤其隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉低保標準來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，糧價(jià)的提高，還有助于城鄉居民積極響應習近平總書(shū)記的號召，在全社會(huì )大力倡導并形成不鋪張浪費、節約糧食的基本意識和良好習慣，大幅減少“舌尖上的浪費”。據統計，我國每年浪費的糧食超過(guò)500億公斤，占全國總產(chǎn)量的10%，節約的這部分糧食足以養活多達1.3億人口。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農民種糧的積極性和動(dòng)力問(wèn)題，有助于提高農民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟實(shí)力去采用農業(yè)機械等現代化生產(chǎn)手段，從而引導更多社會(huì )資源投入糧食生產(chǎn)。當有充分、穩定的利潤空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無(wú)憂(yōu)，全國更多的荒山、荒地、荒灘還將被開(kāi)墾出來(lái)用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國糧食的進(jìn)口依存度，并同時(shí)促進(jìn)廣大農民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
2、加快集約化、規?；?、現代化農業(yè)發(fā)展
2011年我國城市化率首次超過(guò)50%，在此過(guò)程中，雖然大量農民進(jìn)城務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的人口數量持續減少，但仍有高達4、5億人直接從事農業(yè)生產(chǎn)，按此計算，我國農民戶(hù)均耕地不到10畝，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規?；?、現代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達國家還存在很大差距。目前，我國稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤(產(chǎn)量20429萬(wàn)噸，種植面積4.52億畝)、130公斤(產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，種植面積約1億畝)、400公斤(產(chǎn)量20812萬(wàn)噸，種植面積5.2億畝)，而美國分別達到550公斤、200公斤、800公斤。從國外經(jīng)驗看，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，小農經(jīng)濟式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應我國農業(yè)發(fā)展的現實(shí)和長(cháng)期需求。今年中央一號文件連續第十年聚焦“三農”，并提出引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，特別是首次出現了“家庭農場(chǎng)”的提法，明確指出發(fā)展家庭農場(chǎng)是提高農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。因此，只有通過(guò)在城鎮化過(guò)程中逐步減少農民數量，從財政、稅收、用地、金融、保險等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農民轉變成現代意義上的農場(chǎng)主，真正引導、培育一批從事農業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等，使之成為集約化、規?；?、現代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農民的勞動(dòng)生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國際環(huán)境
雖然我國大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實(shí)上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒(méi)有大量油脂和蛋、奶的消費，維持我們日常生活的大米、小麥等主食的消費量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當大比例，大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過(guò)國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內將立即面臨極為嚴峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線(xiàn)的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟建設的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問(wèn)題，堅決用強大的軍事力量保衛自己的生命線(xiàn)，用強大的國防去保障我國糧食安全、經(jīng)濟持續發(fā)展，從而將營(yíng)造良好的國際環(huán)境和堅定不移地發(fā)展軍事力量相結合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟持續發(fā)展和社會(huì )安全穩定。
四、加快推進(jìn)我國農業(yè)科技發(fā)展
劉漢元委員談到，農業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和戰略性產(chǎn)業(yè)，自新中國成立以來(lái)就備受各級政府重視，中央一號文件更是連續十年關(guān)注農業(yè)問(wèn)題，農業(yè)取得了舉世矚目的成就，為國家的繁榮穩定、經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。從1949年到2012年，我國農業(yè)在人口快速增長(cháng)和耕地面積逐年減少的雙重壓力下，實(shí)現了從農產(chǎn)品[5.96 1.36% 資金 研報]嚴重短缺到供求基本平衡、再到各種農產(chǎn)品供應有余的歷史性跨越。糧食總產(chǎn)量由2300億斤提高到11791億斤，畝產(chǎn)由69公斤提高到353公斤;水產(chǎn)品產(chǎn)量由約50萬(wàn)噸提高到5906萬(wàn)噸;肉類(lèi)產(chǎn)量由170萬(wàn)噸提高到8000多萬(wàn)噸;奶類(lèi)產(chǎn)量由22萬(wàn)噸提高到4000萬(wàn)噸;禽蛋產(chǎn)量由約30萬(wàn)噸提高到2800多萬(wàn)噸，有力支撐了我國糧食安全和肉蛋奶魚(yú)的有效供給。
他特別強調，這些成就的取得，農業(yè)科技發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，在國家“科教興農”的總體戰略下，我國政府實(shí)行了國家主導型的農業(yè)科技發(fā)展格局，并為推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步實(shí)施了多項興農計劃。如1985年開(kāi)始由國家科委實(shí)施的“星火計劃”、1987年開(kāi)始由農牧漁業(yè)部(即后來(lái)的農業(yè)部)和財政部共同實(shí)施的“豐收計劃”、1988年由農業(yè)部實(shí)施的“菜籃子工程”和1996年全面啟動(dòng)的“種子工程”等，尤其2012年的中央一號文件首次全面部署農業(yè)科技工作，出臺了加快推進(jìn)農業(yè)科技發(fā)展的系列政策措施等，為加快農業(yè)現代化進(jìn)程、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、推廣農業(yè)科技項目提供了有力保證，對促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收起到了重要作用?？傮w來(lái)看，科技對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率由“一五”時(shí)期的19.9%，提高到2012年的54.5%，農作物綜合機械化率達到57%，良種覆蓋率達96%，農業(yè)科技為糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”、農民收入“九連快”提供了有力支撐，成為推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。
同時(shí)，劉漢元委員也指出，隨著(zhù)我國農業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，農業(yè)生產(chǎn)與農村經(jīng)濟結構不斷調整和優(yōu)化，農業(yè)生產(chǎn)由數量型向質(zhì)量型發(fā)展，農業(yè)增長(cháng)方式也由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉變。農業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿(mǎn)足新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問(wèn)題。然而，原有計劃經(jīng)濟時(shí)代形成的的農業(yè)科技發(fā)展模式已無(wú)法適應新時(shí)期農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其與建設“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現代農業(yè)的要求及歐美等國際農業(yè)科技先進(jìn)水平相比，還存在較大的提升空間，整體科技實(shí)力、科研體系和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉化能力還較為薄弱，一定程度上制約了我國農業(yè)的快速發(fā)展。這些不足主要表現在：
1、科技成果的創(chuàng )新供給不足轉化率低。由于我國農業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導型，在農業(yè)科研從選題立項到推廣應用的整個(gè)過(guò)程，既缺乏市場(chǎng)的引導，科研項目的選題和立項又受制于科研管理體制，基本由個(gè)別政府官員和少數專(zhuān)家說(shuō)了算，導致選題為了切合政府政策和個(gè)人偏好，而與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求嚴重脫節。同時(shí)，一些官員為了片面追求所謂的“國際先進(jìn)水平”，造成不少科研項目在研究過(guò)程中就被“更先進(jìn)”的課題取代，造成大量科研項目不成熟，質(zhì)量不高、實(shí)用性不佳，明顯偏離生產(chǎn)實(shí)踐的需求，得不到市場(chǎng)檢驗，無(wú)法得到轉化推廣，形成大量無(wú)效成果，最后束之高閣。農業(yè)部數據顯示，“十一五”期間，我國農業(yè)科技成果轉化率僅40%，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，而最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%。除大宗糧棉油等主要農作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種均依賴(lài)進(jìn)口;70%以上的先進(jìn)農產(chǎn)品加工成套設備依賴(lài)進(jìn)口，多數國產(chǎn)農機具僅相當于發(fā)達國家上世紀70、80年代的技術(shù)水平。
2、生產(chǎn)規模制約了農業(yè)新技術(shù)的應用。我國人口多、耕地少，決定了每個(gè)農村家庭的戶(hù)均生產(chǎn)規模較小，大部分地區耕地較為分散，各戶(hù)農民的田塊交錯分布，彼此耕種品種不一。這種規模很小、零星分散的農業(yè)生產(chǎn)模式，對農業(yè)新技術(shù)的應用形成了很大阻礙，尤其是“規模生產(chǎn)技術(shù)”的采用，如大型農業(yè)機械、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)等，都很難由某個(gè)或某幾個(gè)農民去單獨采用。
3、農業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應用缺乏資金支持。我國農業(yè)科研的投入僅占農業(yè)GDP的0.6%左右，不僅遠低于發(fā)達國家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國糧農組織建議的發(fā)展中國家1%的水平。同時(shí)，無(wú)論社會(huì )投入還是公共財政投入，與全國科技的平均投入水平相比，我國農業(yè)科研投入水平還存在較大差距。投入結構和方式不合理，投入資金嚴重不足，阻礙了我國農業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和應用水平的提高。
為此，劉漢元委員認為，在我國工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)的歷史新時(shí)期，我國農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)新的機遇、風(fēng)險和挑戰，在糧食產(chǎn)量連續9年增加、農民收入持續較快增長(cháng)的情況下，農業(yè)發(fā)展將更加依靠科技來(lái)驅動(dòng)，加快推進(jìn)我國農業(yè)科技的發(fā)展，具有十分重要的現實(shí)意義。他建議：
1、面向市場(chǎng)和社會(huì )深化農業(yè)科技體制改革
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，傳統以政府為主導的農業(yè)科技體系已不適應市場(chǎng)的需求，甚至成為農業(yè)科技成果供給、轉化和推廣的瓶頸。因此，有必要面向市場(chǎng)和社會(huì )的實(shí)際需要，加快深化農業(yè)科技體制改革。一方面，原有由政府主導的農業(yè)科研機構，其定位應轉為主要從事基礎性科研項目和進(jìn)行宏觀(guān)層面、公共服務(wù)層面的研究，突破、解決關(guān)系國家全局的基礎性、關(guān)鍵性農業(yè)技術(shù)。另一方面，應通過(guò)完善知識產(chǎn)權保護、放寬市場(chǎng)準入，加大吸引各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與農業(yè)科研的力度，積極承擔應用性科研項目，圍繞農業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，根據市場(chǎng)的實(shí)際需求解決實(shí)踐中遇到的具體困難和問(wèn)題，走科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化的道路。同時(shí)，針對科研機構科技成果缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化主體的情況，可建立科研機構與企業(yè)之間基于市場(chǎng)條件下的利益共享、風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補、各自分工的合作新模式，加速農業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)、市場(chǎng)和終端應用流動(dòng)，最大限度避免農業(yè)科技研究與轉化應用推廣的脫節，真正及時(shí)、有效發(fā)揮農業(yè)科技的市場(chǎng)價(jià)值。
2、以規?；?jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)為主導，加快農業(yè)技術(shù)應用
目前我國農業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的階段，經(jīng)濟效益低下，農民對采用新技術(shù)的積極性不高，農業(yè)新技術(shù)很難得到普及和應用。因此，一方面要在條件成熟的地區，大力培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)規?；?jīng)營(yíng)，激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)潛能，提高對農業(yè)技術(shù)的促進(jìn)和應用，降低農業(yè)技術(shù)推廣應用的難度。今年的中央一號文件特別強調了積極創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機制、構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并首次提出家庭農場(chǎng)的概念。因此，應以此為契機，通過(guò)進(jìn)一步規范土地流轉機制、明確各方責權利關(guān)系，建立合理的保障機制，消除農民對土地流轉的重重顧慮，從而加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的有序流轉，促進(jìn)土地向規模、現代經(jīng)營(yíng)集中。同時(shí)還可將分散的農民個(gè)體聯(lián)合起來(lái)，或成立新的生產(chǎn)合作組織，或組建適度規模的家庭農場(chǎng)，形成規?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的新格局，將大大促進(jìn)農業(yè)技術(shù)的推廣和應用。同時(shí)，在不具備規?；?jīng)營(yíng)的地區，可以鼓勵和培育農業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位、高等院校、農業(yè)部門(mén)和農戶(hù)各方統籌，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時(shí)組建農工貿綜合體，由龍頭企業(yè)通過(guò)培訓、指導、提供良種和設備等方式，促進(jìn)農戶(hù)掌握新技術(shù)，加速農業(yè)技術(shù)成果的轉化、應用和推廣。
3、拓寬資金來(lái)源渠道，強化財稅支持力度
農業(yè)科技的研究與成果推廣都需資金支持，增加資金供給是加快農業(yè)科技發(fā)展的根本保證。在加大政府自身對農業(yè)科技投入力度的同時(shí)，還要建立政府引導、民間資本參與的多樣化籌、融資機制，通過(guò)制定相應的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，尤其那些有充分技術(shù)實(shí)力和研發(fā)平臺、具有敏銳市場(chǎng)洞察力的企業(yè)，可從政策引導、榮譽(yù)鼓勵、經(jīng)費投入、稅收減免等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分調動(dòng)民間力量投入到農業(yè)科技的研究與推廣活動(dòng)中。同時(shí)，還可通過(guò)農業(yè)科研的國際合作，在“開(kāi)源”上進(jìn)一步做文章，吸引國際組織、金融機構、企業(yè)和社會(huì )組織來(lái)彌補我國農業(yè)科研資金不足的問(wèn)題?？紤]到農業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性，可設立國家級農業(yè)科研基金和農業(yè)科研保險基金，分散和降低可能存在的風(fēng)險，從而構建多層次的農業(yè)科技金融支撐體系。
五、統籌解決異地高考問(wèn)題
劉漢元委員談到，高等學(xué)校入學(xué)招生考試(高考)自1978年恢復以來(lái)，不僅發(fā)揮了通過(guò)考試選拔社會(huì )發(fā)展所需各類(lèi)人才的積極作用，還對促進(jìn)社會(huì )不同階層之間的流動(dòng)、維護社會(huì )基本公平和正義起到重要推動(dòng)。過(guò)去三十多年中，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和時(shí)代變遷，我國高考制度不可避免地出現了一些爭議和反思，如應試教育還是素質(zhì)教育、高考報名的戶(hù)籍限制、高考招生指標的分配不均等，其中因戶(hù)籍限制而出現的異地高考問(wèn)題尤為凸顯。從高考實(shí)踐來(lái)看，歷史上曾有過(guò)的“高考移民”，就是異地高考的具體行為之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育資源極為豐富的地區流動(dòng)，以實(shí)現個(gè)人利益的最大化。一定程度的有序流動(dòng)，可以調節高等教育資源在區域之間的失衡，并有利于緩解高等教育資源缺乏地區的升學(xué)壓力，從而為更多學(xué)生騰出升學(xué)空間。但隨著(zhù)流動(dòng)的數量激增和無(wú)序，也帶來(lái)了不少問(wèn)題和矛盾，不僅損害了我國高考制度的權威和形象，也造成了新的不公，影響了社會(huì )的和諧發(fā)展。
他進(jìn)一步分析指出，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地域性差異，以及教育投入長(cháng)期處于較低水平，不足GDP的4%，造成了教育資源分配不均。而我國目前所處的社會(huì )發(fā)展階段，決定了教育資源對個(gè)人的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，人們不得不搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，加上人口流動(dòng)性的增加，通過(guò)在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就必然成為人們的期盼，異地高考也就日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)程中，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權利，本地學(xué)生則擔心放開(kāi)后擠占了自己的教育資源，雙方各執其辭，爭論不休，甚至出現本地家長(cháng)和外地家長(cháng)在教育部門(mén)對峙的極端情況。
劉漢元委員說(shuō)，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對當前社會(huì )各界廣泛關(guān)注的異地高考問(wèn)題作出規定，明確要求各地年底前出臺異地高考具體政策。目前各地相繼出臺的異地高考方案中，有20個(gè)省在2013年就將有條件放開(kāi)“異地高考”，這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津(高職)、廣東(高職)、新疆(往屆中職生考高職)和內蒙古，其中有的省份實(shí)現了隨遷子女滿(mǎn)足條件后與當地考生同等報考錄取條件。而有的省份則還只能針對高職(天津、廣東和新疆)，或省屬高校(云南的部分非滇籍隨遷子女考生)，不能填報高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西(高職)、山東和海南則要等到2014年才有條件放開(kāi)“異地高考”。
他認為總體來(lái)看，各地出臺的異地高考方案，所設條件不一、差異較大，部分地區沒(méi)有直面本質(zhì)，甚至敷衍應付。除了實(shí)施時(shí)間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對某一項條件的具體設定也不一樣，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續就讀3年以上，河北省則規定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對需“異地高考”的考生父母(或法定監護人)提出條件。北京、上海、廣東等11省則不同程度地對考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大“堅冰地區”，隨遷子女要徹底實(shí)現就地高考還有很長(cháng)的路要走。比如北京，按照其出臺的異地高考方案，僅僅是對中職和高職考試有明確的異地考試規定，對于高考卻沒(méi)有明確說(shuō)明，這在實(shí)際上仍然沒(méi)有解決在京務(wù)工子女的高考問(wèn)題。
為此，劉漢元委員認為異地高考問(wèn)題的解決，事關(guān)我國高等教育的未來(lái)發(fā)展，我們必須以此為契機，通過(guò)推進(jìn)教育資源均衡化，從全國全局統籌考慮，不僅是解決好異地高考這一個(gè)問(wèn)題，更重要的是藉此全面提升我國高等教育的質(zhì)量、活力和競爭力，使我國發(fā)展成為世界高等教育強國。他建議：
1、加快推進(jìn)教育資源均衡化
異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機會(huì )在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實(shí)行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會(huì )不均等。因此，首先必須通過(guò)健全資助體系來(lái)解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題，并對中西部教育資源缺乏的省份、尤其是廣大農村地區采取特殊的政策和財政支持，努力縮小教育資源分配的區域差距和城鄉差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的“985”等高校開(kāi)始試點(diǎn)，然后逐步推廣。這部分高校作為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其舉辦主體是國家教育部，其經(jīng)費主要來(lái)源于中央財政，按地區分配名額既不公平也不合理。理應改為根據高考報名人數來(lái)按同等比例分配招生名額，甚至可在全國范圍統一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機會(huì )分配不均衡的現象。最終以此為契機，加快推進(jìn)教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實(shí)施。
2、實(shí)行高考全國統一命題、統一考試和統一錄取
我國高考自1985年在上海開(kāi)始自主命題試點(diǎn)后，2002年北京開(kāi)始自主命題，2006年增加到16個(gè)省市，目前全國高考統一命題體制基本名存實(shí)亡。從全國范圍看，各省市自主命題的考試方式并沒(méi)有更好的體現教育公平性，不同省市間錄取分數線(xiàn)差距過(guò)大，造成了考生之間不平等的受教育權。同時(shí)也是造成異地高考成為爭議的原因之一，2002年之前全國實(shí)行統一考試，異地高考或者戶(hù)籍地高考，都是全國一張試卷，即使回戶(hù)籍地參加高考，也就一張往返車(chē)票的問(wèn)題?？勺灾髅}之后，隨遷子女在居住地就讀，接受的是針對本省自主命題考試的教學(xué)，一旦要求其返回戶(hù)籍地考試，可能面臨完全陌生的高考試題，難以在短期內適應并考出好的成績(jì)，其必然渴望在居住地異地高考，由此又讓當地考生覺(jué)得擠占了他們的錄取機會(huì )。從世界范圍來(lái)看，大部分國家和地區越來(lái)越重視通過(guò)統一的考試來(lái)選拔人才，以確保效率、公平、公正等價(jià)值的實(shí)現。這一經(jīng)驗值得我們借鑒，為此，異地高考問(wèn)題的解決，最終需要教育部來(lái)統籌，逐步取消各省市單獨命題，改為恢復全國統一命題或者全國統一命題與招生院校自主命題相結合的方式，所有高校面向全國招生，按照分數高低統一劃線(xiàn)錄取。在此情況下，全國所有考生無(wú)論什么地方戶(hù)籍、什么地方就讀、什么地方考試，都在同一平臺上公平競爭，從而在根源上杜絕分數面前的不平等以及異地高考導致的兩個(gè)群體間的沖突。
3、建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍檔案體系
2011年我國城鎮化率達到51.3%，也就是城鎮居民人口達到近7億，而根據第六次人口普查結果，我國9.35億人口為農村戶(hù)籍，也就意味著(zhù)超過(guò)2億人口長(cháng)期流動(dòng)在城市，大量隨遷子女在全國各地分散求學(xué)就讀。由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當地無(wú)法得知該學(xué)生的就讀變動(dòng)情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。因此，有必要在全國范圍內建立統一的電子學(xué)籍管理體系，對每一個(gè)學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進(jìn)行完整記錄，包括入學(xué)、轉學(xué)、借讀、休學(xué)、升級、畢業(yè)、考試、獎懲等基本信息，并進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。國家教育部、各省市都能及時(shí)查詢(xún)和了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習、流動(dòng)情況，既方便保持隨遷子女從一個(gè)城市搬遷至另一個(gè)城市后學(xué)籍的延續性，也可憑借此全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考。
六、大力普及光伏發(fā)電 應對全國性PM2.5污染
劉漢元委員談到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。目前，我國每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已高達2萬(wàn)億元以上，并且這一數字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無(wú)法達到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，全國性的霧霾天氣頻繁出現，據中國氣象局發(fā)布的數據，2011年達到了5-20天，個(gè)別地方達20天以上;2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區及東北西北部、西南東南部霧霾日數均在20天以上，局部地區在80天以上。2013年初，在中東部地區進(jìn)一步出現長(cháng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國17個(gè)省(區、市)，灰霾面積達143萬(wàn)平方公里，受影響人口達6億，并導致我國空氣質(zhì)量持續下降，全國數十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(cháng)時(shí)間處于“嚴重污染”狀態(tài)，華北各地數百個(gè)航班被取消、大批工廠(chǎng)放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫院人滿(mǎn)為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴重影響。
他指出，在嚴重霧霾天氣牽動(dòng)著(zhù)全國人民心弦的同時(shí)，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點(diǎn)，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(cháng)、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量(以毫克為單位)來(lái)表示，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴重。為此，媒體列出了“全國十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴重的京津冀地區。據中國環(huán)境監測總站的全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質(zhì)量達嚴重污染，PM2.5指數直逼最大值，北京多個(gè)地區的PM2.5數值一度達到900，通州更是達到了950，而世界衛生組織認為PM2.5小于10是安全值，超過(guò)700可以視為污染重災區。即使按照2012年2月國務(wù)院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為35和75，這些地區也超標十多倍。PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。
劉漢元委員說(shuō)，年初的霧霾天氣之后，全國各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問(wèn)題，但縱觀(guān)相關(guān)部門(mén)和各地方政府的應對策略，無(wú)論是推進(jìn)提高車(chē)用燃油品質(zhì)，還是完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，都只能治標，無(wú)法從根本上緩解和消除PM2.5污染問(wèn)題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。從我國能源消費結構看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上;全國發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過(guò)一半的煤炭在我國燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結構和集中過(guò)度排放的情況下，嚴重霧霾天氣必然還將持續發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，前后也經(jīng)歷了長(cháng)達十幾年的時(shí)間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國家采取的對污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停等措施有助于降低PM2.5數值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權宜之計，無(wú)益于我國生態(tài)環(huán)境的根本改變。只有加快轉變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結構，大力發(fā)展并普及包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現，才有希望從根本上解決我國污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國環(huán)境安全，建設美麗中國。
為此，劉漢元常委分析認為，在風(fēng)能、水能、核能和太陽(yáng)能等主要的清潔能源里，無(wú)論從資源數量還是從中長(cháng)期的經(jīng)濟性、環(huán)境友好性等諸多方面來(lái)看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電可以說(shuō)是最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續的人類(lèi)理想能源。不管是用于替代目前火電機組的規模光伏電站，還是適宜千家萬(wàn)戶(hù)自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電，對于轉變我國能源生產(chǎn)和使用方式，并在水電、風(fēng)電、核電的有益補充下徹底消除傳統化石能源帶來(lái)的PM2.5污染問(wèn)題，都具有十分重要的價(jià)值。近年來(lái)，國內光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，針對實(shí)際運行情況及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，他建議：
1、細化上網(wǎng)電價(jià)法，放寬規模光伏電站的并網(wǎng)審批
國家發(fā)展改革委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對收購年限給出具體規定，對于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀(guān)望。因此，根據光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確收購年限為至少20年，或用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每?jì)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標準，新制定的收購標準只管其后建設的項目。同時(shí)，國家應放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金的審批權限下放至省級財政部門(mén)。讓企業(yè)有可預期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動(dòng)規模光伏發(fā)電快速提升，實(shí)現能源生產(chǎn)方式的大轉變。
2、進(jìn)一步優(yōu)化國家相關(guān)光伏發(fā)電補貼方式
從2009年開(kāi)始實(shí)施的金太陽(yáng)工程，對光伏發(fā)電項目按裝機容量進(jìn)行補貼，在一定的歷史時(shí)期里促進(jìn)了國內光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和規?；l(fā)展。但在實(shí)際操作中，由于相關(guān)的驗收標準和機制不健全，尤其補貼針對事前的規劃裝機容量進(jìn)行，對后期監管不足，尤其是項目建成的運行情況及后續發(fā)電與否缺乏約束，不少項目建成之后根本發(fā)不了電，大量補貼資金反而被浪費。更重要的是，由此還造成公眾對光伏發(fā)電的諸多誤解，認為即使國家財政投入大量補貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來(lái)，將原因歸結于這個(gè)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的問(wèn)題。事實(shí)上，我國光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機量，從2011年國家出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，應統一實(shí)施針對發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補貼。根據國家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當地脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補貼。但根據國家能源局統計，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽(yáng)”項目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財政補貼5.5元，總額高達94億元，第二期安裝量為2.83GW，財政補貼總額達156億元，兩者合計250億元，數倍于當年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補貼資金缺口。因此，建議根據政策運行中存在的問(wèn)題，盡快優(yōu)化相關(guān)補貼方式，將有限的財政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、盡快出臺分布式光伏發(fā)電補貼細則
大力發(fā)展規模光伏電站的同時(shí)，分布式光伏發(fā)電以其應用靈活、安裝便利、成本較低的特點(diǎn)，對于優(yōu)化城鄉用電結構、推動(dòng)節能減排具有十分重要的意義。從國外的經(jīng)驗看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當普遍和成熟，德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上，美國2010年的光伏建筑應用有67%應用在居民與商業(yè)建筑上。就國內而言，分布式光伏發(fā)電也迎來(lái)新的發(fā)展機遇，2012年11月1日，國家電網(wǎng)公司宣布對分布式光伏發(fā)電項目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺分布式光伏發(fā)電的補貼細則，除了針對上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統一補貼外，還應借鑒德國的發(fā)展經(jīng)驗，對自用部分的電量進(jìn)行補貼，標準可參照上網(wǎng)電價(jià)執行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現能源使用方式的大轉變。